履职尽责创佳绩 砥砺奋进谱新篇
以纪检监察工作高质量发展护航现代化新呼中
崔保林
（2021年2月24日）
同志们：
这次全区党风廉政建设和反腐败工作专业会议的主要任务是：认真贯彻落实地区党风廉政建设和反腐败工作会议、区委“两会精神”，总结2020年工作，研究部署2021年工作任务。上午，区委书记王显志作了重要讲话，对推进全区党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习、深刻领会，坚决抓好贯彻落实。下面，针对全区纪检监察工作，我讲两方面内容。
一、2020年工作回顾
2020年，在地纪委监委和呼中区委的正确领导下，按照年初的工作部署，呼中区纪委监委紧紧围绕传压力、督规范、抓整治、保持续、强队伍这条主线，聚焦主责主业，以廉政教育、案件查办、专项整治、作风建设、自身建设为抓手，通过“五化聚五力”，圆满完成了我区纪检监察各项工作任务，推进我区党风廉政建设取得较好成效。
（一）强化廉政教育，积聚拒腐防变“定力”，遵规守纪意识不断加强。一是强化领导干部遵规守纪意识、法纪意识和责任意识。开展了“提升遵规守纪意识推进依法行政工作”活动，广泛利用电视、网络、微信公众号宣传引导，将党规党纪知识纳入党校培训课程，采取“会议+学习+培训+警示教育”模式，把全面从严治党融入到依法行政各项工作中，推进了我区依法行政工作高效开展。二是加强廉政警示教育。开展了姜国文、刘杰典型案例警示教育，组织观看“叩问初心”和“蜕变初心之痛”警示教育片，召开了全区党政领导干部警示教育大会，组织党政领导干部观看了警示教育片《永葆政治本色》，对88名新提职领导干部进行了廉政知识测试。开展了以“四心”为主题的党课教育、清廉文化作品创作、廉洁家风征文、“守贫守独守使命、遵章遵纪遵两规”主题演讲、“对照身边典型，找自身差距”大讨论和“致纪检监察干部家属一封信”等系列活动，进一步筑牢拒腐防变思想防线。三是注重廉政教育宣传报道。及时总结反映呼中区纪检监察工作新举措新常态，在黑龙江省纪检监察网站刊发信息11条，大兴安岭纪委公众号刊发信息10条，廉政呼中公众号共发布廉政知识、典型案例、政策解读等信息 238 条，电视台发布廉政新闻15 条，营造了正风肃纪良好氛围
（二）强化案件查办，汇聚监督执纪“合力”，政治纪法社会效果充分彰显。一是精准监督助力打赢“三个硬仗”。在疫情防控中，紧盯中央重大决策部署是否落实落靠，共开展监督检查69次，发现问题65个，提出建议49条，印发通报2份，批评教育24人次，问责科级干部2名，给予党政纪处分9人。紧紧围绕“两山论”，坚决维护生态安全，在森防工作中，组成联合检查组，对领导干部森林防火值班带班、公职人员坚守岗位、跟班作业监管等落实情况进行检查，对1名因工作失职的管护队员给予政务警告处分。二是充分发挥专责监督主体作用。以解决线索积压问题为着力点，不断加大案件查办力度，委内实行全员办案，组建6个办案组，采取定期听汇报的方式，确保线索处置工作按时完成，处置率达99.15%。出台了《呼中区纪委监委案件质量通报制度（试行）》和《“走读式”谈话制度》两项制度，进一步提高了案件质效。三是切实发挥派驻“探头”作用。完善对派驻机构“三为主一报告”工作机制。印发了《呼中区纪委监委派驻纪检监察组监督工作办法》，进一步明确派驻纪检监察组的权限、职责。各派驻组每月定期下发《派驻监督工作提示单》，参与处置问题线索123件，谈话函询10人次，初步核实95人次，立案18件，处理18人。四是巡察利剑作用成效显著。区委高度重视巡察工作，完成对67家目标单位的常规和专项巡察，共发现问题165个、问题线索68个，巡察覆盖率达到88.15%。为做好巡察工作后半篇文章，出台了《呼中区巡察整改工作责任清单》，规范审核把关流程，建立纪委监委、组织部、巡察办联合审稿工作机制，巡察整改回访工作制度，推动整改工作落实落靠。注重把巡察成果转化为被巡察党组织单位评优、干部选拔任用的重要条件， 6名参加过巡察工作的干部被调整到重要岗位。五是社会监督逐步完善。聘请了5名特约监察员，10名党风政风监督员，召开了监督工作联席会议，进一步压实各职能部门监管职责，构建了统筹衔接、协同高效的监督联动机制，提升了监督效能。六是用足用好“第一种形态”。全年运用“四种形态”处置问题线索 207件，其中运用“第一种形态”处置166件，占“四种形态”的80.19%。区委原书记刘少义在今年地区党风廉政建设和反腐败工作会议上代表呼中区做了“第一种形态”典型发言。
（三）强化专项整治，集聚造福百姓“助力”，群众满意度持续上升。一是开展了城乡居民养老保险和最低生活保障金专项整治工作，下发了《关于集中开展特扶资金发放专项整治的通告》《关于开展城乡居民养老保险和最低生活保障金发放问题专项举报的通知》，通过数据比对甄别、入户走访核查等方式，发现城乡居民养老保险问题11个，处分3人；最低生活保障金发放问题59个，处分3人。集中整治了计划生育特扶资金发放情况，督促区卫健局、民政局进行摸底排查，发现问题线索4个，有效推动解决了群众最急最忧最盼的问题，用实际行动获得了群众的信任。二是加大对涉黑涉恶腐败及其“保护伞”问题查处力度。按照地纪委监委的统一部署，我区陆续派出8名委内有审查调查经验的同志参与到专案中，先后前往大连、赤峰、四川、北京等地，参与谈话80余次、查询520余次、调取各种证据材料180余次、搜查3次、鉴定2次、参与留置3人次，有2名同志被地纪委授予扫黑除恶打伞破网先进个人荣誉称号。
（四）强化作风建设，凝聚真心为民“动力”，政治生态呈现向好态势。一是强化宗旨意识。开展了“为民情怀”作风建设活动，全区400余名党员通过进社区、入网格，公开电话、微信号、电子信箱等方式，排查摸清了困难群体详细情况，建立了台帐和档案，健全了“为民情怀”服务责任追究机制。此次活动，共帮扶213人，帮扶298次，做实事办好事解难事200余件，真正担起为民服务的责任，在全区营造出了积极向上、奋发有为、“民有所呼、我有所应”的和谐、融洽社会氛围。二是集中整治“四风”问题。对“走过场”“做虚功”“搞应付”等领导干部追责问责，查处形式主义、官僚主义问题 6 个，处理6人。成立2个监督检查组，采取不打招呼、不说时间、不定路线的“三不”方式，深入饭店、商场、居民小区等场所进行明察暗访18次，发现公车私用问题2个，共查处违反“八项规定”精神4起，处理4人。三是深入推进作风整顿。对重要节点、 “小四风”、出勤率、在岗率和专注率进行明察暗访8次。开展了公职人员涉毒涉赌问题专项整治工作，对在疫情防控期间赌博、聚集的9名公职人员，给予党政纪处分，并对4家单位和9人进行通报批评，进一步强化了对党员干部的日常监管，营造风清气正的干事创业氛围。
（五）强化自身建设，攒聚履职尽责“功力”，高素质专业化铁军部队逐渐形成。一是区委将4名优秀干部配备到委内领导岗位上，有效解决了人员空缺多问题。二是多次选派骨干力量到省地学习，组织各种“业务练兵”活动，开展案件评查，提高查办案件能力，把“不敢监督、不愿监督、不会监督”转变为“敢监督、能监督、会监督”。三是不断加强机关党的政治建设，通过理论学习、主题党日、专题党课等形式，淬炼思想，在强化自我监督、自我约束上作表率，严格落实“十条禁令”，用实际行动诠释“党的忠诚卫士，群众的贴心人”，以良好的纪律形象赢得了群众好评。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我区反腐败斗争形势依然严峻复杂，离党和人民群众的需求和期望还有一定差距，腐败和反腐败斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃。一是认识不到位。少数党组织及主要负责同志对落实政治监督的主体责任认识不到位，存在谈到监督，就把责任往纪委身上推的现象。二是日常监督长效机制不完善。对党员干部8小时外的日常监督不够，缺少有效机制。三是能力水平还需进一步提升。纪检监察干部政治理论和业务水平还存在不足，距离打造政治理论强、业务素质高的纪检监察铁军还有差距。这些问题我们必须高度重视，在今后的工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局起步之年，是政企分开后推进解决各种新老问题的深化之年，做好纪检监察工作尤为重要。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央纪委、省纪委全会和地区党风廉政建设和反腐败工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调和严的主基调，忠实履行党章和宪法赋予职责，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续做好正风肃纪反腐各项工作，加快助推全区政治生态根本好转，为全面建设现代化新呼中开好局起好步提供坚强保障。
（一）聚焦政治监督，营造良好政治生态。坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，推动党员干部真正把“国之大者”放在心坎上，把“两个维护”体现在行动中。一要强化政治监督意识。政治监督是纪检监察机关首要职责，要切实担负起特殊历史使命和重大政治责任，在强化政治监督、做到“两个维护”上忠实履职尽责、积极担当作为，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。要带头加强政治建设，把政治监督做深做实做细，当好政治生态“护林员”和“啄木鸟”，着力推进政治监督具体化、规范化、常态化。二要突出政治监督重点。紧扣习近平总书记重要指示批示和十九届五中全会精神落实情况、政治纪律政治规矩、疫情防控、“低级红、高级黑”、践行“两山论”、“双十重点工作”开展监督，坚决纠正对党不忠诚不老实、工作敷衍塞责、麻痹松懈、防控不力等问题，严肃查处打着爱党爱国幌子反对中央路线方针政策，落实不力、失职失责等问题，特别是对企业勒拿卡要、违规插手工程等破坏营商环境问题。三要明确政治监督任务。构建风清气正良好政治生态，必须“下重拳”整风肃纪。要紧紧抓住政治监督重点，结合我区政治生态建设的提升工程，规范重点工作内容和流程，把政治生态建设各专项工程详细分解，制定工作清单，制作图版上墙，实行挂图作战，进行督办销号，按月列计划推进落实。对落实上级部署不到位、工作开展不力的党组织和党员领导干部进行约谈和问责。
（二）聚焦治标治本，一体推进“三不”机制。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，任何时候都不能松、不能软。一要坚持严的主基调，强化“不敢腐”。重点查处政治问题、经验问题交织和政法系统的腐败案件，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、利益输送、权钱交易、城市建设、道路交通、公共卫生等重大项目建设中的腐败和责任问题。坚持受贿行贿一起查，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，最大限度消除权力寻租、以权谋私空间。有腐必反、有贪必肃、有案必查，提高运用第三、第四种形态比率，特别是查办有影响有震慑案件比率。二要织密监督网格，强化“不能腐”。要加大对同级党委管理干部特别是“一把手”和重要岗位领导干部的监督力度，要健全完善分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，规范工作流程，强化权力制约，构建形成长效机制。加强纪检监察机关、巡察机构和组织、审计等部门和单位协作配合，形成监督网络，强化对权力运行的制约和监督。三要坚持固本培元，强化“不想腐”。要教育引导党员干部在思想、党性、觉悟方面全面锤炼提升，把持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、经常进行思想政治体检作为必修课，始终坚守共产党人崇高精神追求。深入开展警示教育，充分用好查处的典型案例通报、忏悔录等反面教材，用典型案例当头棒喝，让警钟长鸣，让更多的干部受警醒、明底线、知敬畏，推动以案示警、以案为戒、以案促改。
（三）聚焦作风建设，持之以恒整治“四风”。作风建设永远在路上，永远没有休止符。要驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，管出习惯、化风成俗。一要深化落实中央八项规定精神。持之以恒纠正“四风”，坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫。突出问题导向，寸步不让，坚持精准施治、强化靶向出击，纠建并举深化作风建设，守住重要节点，紧盯薄弱环节，以徙木立信的精神坚持不懈把作风建设抓下去。整治领导干部特权思想，每季度深入基层单位对“三公开”情况和“三重一大”落实情况开展监督检查，发现问题及时整改。二要集中整治形式主义、官僚主义。要聚焦基层减负、脱贫攻坚、疫情防控等方面，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。深化治理文山会海、指尖上的形式主义、过度留痕、层层加码等问题，持续为基层松绑减负。坚持尽职免责、失职追责的鲜明导向，为干事创业者担当，对出现形式主义、官僚主义突出问题的单位和个人，严肃问责，绝不姑息。三要坚决纠治享乐主义、奢靡之风。要持续整治公车私用、私车公养、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、超标准接待、收送电子红包、突击花钱等多发频发和隐形变异问题，加大查处问责和通报曝光力度。把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决查处公款消费中的违规违纪问题。推动深化机关干部作风整顿，狠刹领导干部“走读风”，弘扬公私分明、亲清分开、为民务实、尚俭戒奢等价值理念。四要正风肃纪、大力弘扬优良作风。在重大节日期间强化正风肃纪，在节前有提醒，节日有检查的基础上，列出排查清单，联合财政、税务、公安、审计等开展正风肃纪专项行动，对“四风”隐形变异新动向时刻防范，抓好长期监督。持续开展“为民情怀作风建设”和“提升遵规守纪意识推进依法行政工作”活动，要求基层干部每季度深入到百姓家中体察民情，引导党员干部坚持用党性原则和纪律规矩来约束规范言行。
（四）聚焦群众利益，整治群众身边腐败。要树牢为民情怀，持续整治群众身边腐败和作风问题。一是层层传导压力。要教育和引导广大党员干部增强服务群众和解决实际困难的意识和能力，坚决纠正态度生硬、与民争利现象，对不作为、乱作为、失职渎职的要严肃问责。要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务。督促各责任主体认真落实信访责任制，坚决减少存量、控制增量、防止变量。二是开展专项行动。要坚持以人民为中心的工作理念，分析研判群众诉求的高频事项、高频区域，紧盯行使公权力的人和事，分行业分领域深入排查侵害群众利益问题，在惠民政策落实领域开展1-2项专项监督检查，用好问责利器，对领导干部不担当、不尽责的，严肃追责问责。3月份开展燃油补贴、独生子女费发放2项专项监督检查，5月份后对发现的问题进行集中查处，提高有影响尤其是涉及民生案件的查办率，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。三是强化跟踪督办。加强与信访、民政、国土、财政、审计、房产等部门的沟通协作，建立信息共享机制，充分运用信访、审计等监督渠道，认真受理反映损害群众利益的问题线索。对情况典型、反映突出、久拖不决的问题线索挂牌督办，建立台帐、报告、通报、考核4项制度，保障督办的问题线索件件得到妥善处理。针对基层腐败案件暴露出来的问题和薄弱环节，督促相关责任主体健全完善监管机制，推进源头治理工作，规范基层权力运行。
（五）聚焦政治巡察，强化主体责任落实。要切实把政治巡察作为加强党内监督的利器，充分发挥政治“探照灯”和政治“显微镜”的作用。一要注重带问题巡察。巡察要精准发力、有的放矢，不打无准备之仗。巡察组在进驻被巡察单位前，要充分运用纪检、审计、财政等部门在调研、信访、案件中形成的工作成果，为巡察提供问题指向，见微知著，由表及里，查找政治偏差。二要创新方式增实效。打响“巡驻结合”“巡审联动”等特色品牌，紧盯人财物要害部门、权力运行关键环节、“三重一大”事项和“四风”顽疾，采取对已巡察过的部门单位进行“回头看”和将巡察整改通知单同时送达相应派驻组的方式，聚焦被巡察各项工作整改落实见效，压实主体责任。要组织纪检机关、组织部门和审计机关、政法机关积极参与、支持和配合巡察工作，形成党内监督的强大合力。3月份，派出3个巡察组完成对9家单位的常规巡察，实现十一届区委任期内巡察全覆盖。三要注重边巡边改。要及时听取巡察情况汇报，快速推动巡察成果运用。要明确要求被巡察党组织必须履行整改的政治责任，做到即知即改、立行立改、全面整改，对整改不力的，要严肃问责。巡察办要建立完善线索管理、移交、督办等制度，加强整改督查，确保巡察问题条条要整改、件件有着落，使整改成效可量化、可检查、可评估、可问责。
（六）聚焦职责定位，精准有效实施监督。要打开监督的“窗口”，擦亮监督的“探头”，履行好监督职责，在精准上下功夫。一要深入拓展日常监督。要加强对重点项目建设、招商引资、资源集中、权力较大的重点领域，围绕党员干部和公职人员捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力情况进行监督检查，做到精准发现问题。采取工作提示、约谈提醒等方式，压紧压实党组织管党治党主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任，完善任职回避、定期轮岗、离任审计等制度，发现苗头性倾向性问题及时提醒纠正，要真提醒、真教育、真警示。二要探索创新监督方式。形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四轮齐动”的齐头并进、相得益彰的工作格局。构建群众信、访、网、电“四位一体”举报体系，运用好纪检监察、工商、房产、民政等数据平台信息，完善部门协作配合机制，用好政治生态考核、权责清单、廉政风险清单等多种方式，充分发挥特约监察员、党风政风监督员和监督工作联席会议作用，提升监督效能。运用好“政治关爱式”谈话、“蹲点式”调研、廉政档案、政治生态考核、民主生活会监督，开展嵌入式、融入式监督，建立“执行-查找-纠正-建制-执行”闭环式监督工作模式，实施有效精准监督。三要发挥派驻监督作用。派驻纪检监察组通过列席会议、提出意见建议、开展谈心谈话、在春节等重要节点提前“打招呼”等方式，有效发挥派驻机构的职能作用。第一季度各派驻纪检监察组指导各派驻单位完成权责清单和廉政风险清单的制定，同时继续运用好每月下发的派驻工作提示单推进工作。四要加强换届监督。要把正风肃纪贯穿到区委、四镇换届全过程，认真贯彻落实中纪委、中组部下发的《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》文件要求，严明工作纪律，加强监督检查。要严格执行干部选拔任用有关规定，对有拉票贿选、跑官要官、买官卖官行为的干部，发现一起，查处一起，绝不手软。对组织管理混乱、换届风气不好，要严肃追究主要领导和有关领导的责任。
（七）聚焦提升效能，深化纪检监察改革。深化纪检监察体制改革，是新时代纪检监察工作高质量发展的先导和动力。一要积极实践纪法衔接、法法贯通。从保证监察、起诉、审判犯罪案件标准的一致性出发，与公安、检察、法院等司法机关探索实践各负其责、协同配合、无缝对接机制，促进执纪执法贯通，有效衔接司法，坚持纪严于法、纪在法前。强化党章党规与宪法、监察法协同衔接，完善监督检查和审查调查分工配合机制、审查调查转换衔接办法，促进提升办案效率，体现改革综合效应。二要结合实际推进改革。推动监察职能向基层延伸，实行整合运用，拓展基层监察工作覆盖面，着力提升上下一体的监督效能。按照相邻相近、便于工作的原则，在各镇划分监督执纪执法协作片区，建立区纪委监委领导班子成员分片包镇包案制度，整合力量加强日常监督、重点工作和重要案件的查处。同时，片区与片区之间探索实践联动协作、交叉监督和交叉执纪执法，形成全域协作。
（八）聚焦自身建设，打造纪检监察铁军。突出政治标准选人用人，以高素质的队伍实现高质量的发展。一是强化组织建设。要严格干部准入制度，在区镇两级纪委集中换届时，提高对纪检监察干部培养、选拔、任用的力度，配齐配强领导班子，班子成员中有专业背景的要达50%以上，新选调干部有纪法专业背景的要达到30%以上，年底人员配备率达到90%以上。扩大选人用人视野，注重引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化等各方面人才，不断优化配强纪检监察干部队伍。二是强化能力建设。采取骨干主讲、实战练兵、跟班办案、旁听庭审、警示教育等形式，以考促学，完成好每周一测。以讲督学，用派出去、请进来方式，由参加查办职务犯罪案件人员、审理工作人员定期分享交流经验等方式，开办业务讲堂10期。每2个月进行一次典型案例分析研讨，每半年开展案件质量评查、质量抽查工作，每年开展精品案件、优秀案例评选活动，对典型案例进行通报。强化办案安全，每季度开展一次办案安全检查，抓好“走读式”谈话和留置全过程安全管控，杜绝审查调查事故的发生。引导全区纪检监察干部学思践悟，锤炼过硬政治素质和业务能力。三是锻造良好形象。要从严教育，用理想信念铸根，用党纪国法托底。要从严管理，用严格的制度管人管事。要从严监督，坚决执行“十禁止”的规定，强化大监督格局和责任，做到监督常在、形成常态。要坚决整治“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，以铁律锻造铁军。要专心关爱、有效激励，营造健康向上、正气充盈的工作氛围，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。