乘风破浪敢担当 砥砺前行再发力
为开启高水平幸福加格达奇新征程提供保障
赵宝君
（2021年3月3日）
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省、地纪委和区委关于党风廉政建设和反腐败工作部署，总结2020年工作成绩，部署2021年工作任务。刚才，区委书记孟祥志同志作了讲话，对推进全区党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，大家要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、认真总结，回眸一年来的成绩
过去的一年，在地区纪委监委和区委的正确领导下，努力克服各种困难和挑战，紧紧围绕传压力、督规范、抓整治、保持续、强队伍总体要求，忠实履职尽责，持之以恒正风肃纪，推进党风廉政建设和反腐败工作不断向高质量发展。
（一）在疫情大考中敢于承责担当。新冠肺炎疫情防控“阻击战”打响后，区纪委监委牢牢把握政治定位、突出监督职能，把推动疫情防控责任落实作为一项重大政治任务。在疫情防控中，区纪委监委率先垂范、全员参与，由“给我上”变为“跟我上”，到卡口、进社区、下村屯，查漏洞、找风险、排隐患，发现问题697个，向区疫情防控指挥部提出意见建议67条，运用第一种形态处置89人，党纪政务处分17人，为有效控制疫情提供了坚强纪法保障。同时，全区纪检监察干部政治站位明显提高，政治责任明显压实，执纪监督问责明显强化，干事创业精气神明显提升。
（二）在惩治腐败中提升震慑威力。受理问题线索651件，运用“四种形态”处置339人次，立案85件，给予党纪政务处分83人，其中乡科级以上领导干部27人。采取留置措施3人，移送司法机关10人。查办了涉恶集团“保护伞”东山派出所原所长曲文生徇私枉法案、原白桦乡党委书记梁波受贿案等一批有影响力的典型案件，惩治腐败取得新进展。
（三）在精准施策中增强监督成效。一体推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，压紧压实“主体责任”、“第一责任人”责任和“一岗双责”责任。协助区委制定《党风廉政建设第一责任人主责能力提升二年工程实施方案》，建立全区党员领导干部和重点岗位人员廉政档案729个，下发监察建议书6份。查处形式主义官僚主义问题57人、违反中央八项规定精神问题7人，通报16批次，涉及7家单位、38人。对11家党组织开展2轮巡察，发现问题188个、线索26个，覆盖率已达89.66%。对事业单位招考报名、审核等易发廉政风险的薄弱环节开展精准监督，保证了招考的公平公正，提升了群众的满意感、获得感。
（四）在解决问题中树牢为民情怀。开展“两保”资金发放专项检查，党纪政务处分8 人。针对群众反映强烈的康庄幸福里小区自来水发黄问题，查处不作为人员9人。持续关注殡葬领域存在问题，查处4人，向区政府提出合理建议，免除殡葬4项基本服务费和7项延伸收费项目，实现了加区居民殡葬“零收费”。约谈自来水公司主要负责人，督促建立网络收费平台，解决一万余户居民缴费不便问题。协调相关职能部门主动帮助企业解决小锅炉污染、疫情期间办证难等9个问题，营商环境得到了有效的改善。
（五）在担当约束中强化队伍建设。重新调整班子成员分工，进一步明确分管、协管工作职责，使每一名班子成员肩上有重担，心中有责任，搭建了团结协作、相互支持的工作格局。强化自我约束，坚持刀刃向内，深入开展了“姜国文、刘杰”案件专题警示教育活动、违反黑龙江省纪检监察干部对外交往“十个禁止”专项整治行动，开展“一对一”谈心谈话49次，内部通报3人、约谈11人，队伍自身建设不断增强。
在总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到，目前我区党风廉政建设和反腐败形势依然严峻。一是思想认识缺位。个别党组织管党治党意识不强，措施不力，在落实党风廉政建设责任上存在上热中温下冷，压力传导不到位的问题。在抓思想教育、廉政教育上还侧重于不敢腐、不能腐的警示震慑，做思想工作方面仍有差距，在政治效果、纪法效果和社会效果相统一上做得不够，部分党员干部“不想腐”的自觉还未真正形成。二是纪法意识淡薄。违纪违法存量未完全清零的情况下仍有较大增量，2020年受理群众信访举报与去年同比增长65%，反映科级干部、村干部、政法干部的有关问题信访举报较多。同时，“四风”痼疾仍在，公车私用、办公用房面积超标等不收敛不收手、顶风违纪问题仍时有发生，一些党员干部不讲规矩不守纪律等现象依然存在。三是工作作风不实。窗口单位部分党员干部服务意识不强，存在作风漂浮、态度生硬，办事效率低等问题，甚至还有“勒、拿、卡、要”现象发生。个别纪检监察干部存在口大气粗、颐指气使、跑风漏气等办案程序不规范的问题。面对严峻复杂的形势和问题，机遇与挑战并存，我们必须要牢固树立忧患意识，坚持问题导向，牢牢把握稳中求进工作总基调，以永远在路上的坚韧和执着，聚焦关键、精准发力，推动全面从严治党向纵深发展。
二、统筹谋划，全面开启新的征程
今年是我们党成立100周年，也是实施“十四五”规划、全面开启高水平幸福加格达奇新征程的第一年。党的十九届五中全会站在“两个一百年”历史交汇点上，明确提出“十四五”时期发展的重大方针、重大战略、重大举措，系统擘画2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图。省委十二届八次全会对奋力推进全面振兴全方位振兴取得新突破、全面建设社会主义现代化新龙江作出战略部署。省纪委十二届五次全会、地区党风廉政建设和反腐败工作会议对2021年全省、全区纪检监察工作作出系统规划和安排。加区纪检监察工作必须把握政治大局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党中央和省委、地委、区委决策部署与纪委监委职责科学地、历史地、具体地结合起来，更加准确把握新时代新阶段对纪检监察工作提出的新要求，使全区纪检监察工作与服务保障加区“十四五”开好局、起好步，实现振兴发展有机统一、相互促进。
2021年全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央纪委、省纪委全会、地区党风廉政建设和反腐败工作会议以及加区“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以精准监督为主线，围绕政治生态提升工程，忠实履行党章和宪法赋予的职责，扎实推进监督精准化、办案规范化、改革精细化、队伍专业化、保障信息化，深化运用运筹工作法、一线深入法、思政全程法，一体推进不敢腐不能腐不想腐，为全面开启高水平幸福加格达奇新征程提供坚强纪律保障。
（一）聚焦“两个维护”，强化政治监督。充分发挥纪检监察机关政治“显微镜”“指挥棒”“探照灯”“传感器”作用，坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，推动党员干部真正把“国之大者”放在心坎上、把“两个维护”体现在行动中。
一要聚焦重大决策部署做强政治监督。对全区贯彻落实习近平总书记重要指示批示，十九届五中全会、省委十二届八次全会、地区“两会”和区委十届十一次全会精神情况进行监督，坚决查处贯彻落实中央、省委、地委和区委重大决策部署打折扣、做选择、搞变通问题，以精准监督任务落实情况，保障“十四五”顺利开局。二要聚焦当前工作重点做实政治监督。紧盯疫情防控责任落实，严厉查处敷衍塞责、麻痹松懈，防控不力等问题；紧盯换届选举全过程，严把党风廉政建设意见“回复关”，全面加强对换届纪律情况的监督检查，以“零容忍”态度查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼等行为，防止和纠正选人用人上的不正之风，确保换届风清气正。三要聚焦政治纪律规矩做细政治监督。进一步延伸监督触角，抓早抓小抓准，用政治眼光审视、探究一般问题背后隐藏的政治问题，坚决纠正对党不忠诚不老实，当面讲政治背后唱反调，表面拥护背后不执行、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违、以政代党等问题，整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题，严肃查处空泛表态、应景造势给党和国家抹黑等低级红、高级黑问题。
（二）持续传导压力，强化责任落实。围绕政治生态提升工程，准确把握监督的再监督职责定位，推动基层党组织“主体责任”落实落靠，督促各单位（部门）切实担负起职能范围内的监管职责，畅通全面从严治党“最后一公里”。
一要做好压力传导。以全区党风廉政建设第一责任人主责能力提升二年工程为抓手，及时印发党风廉政建设工作推进表，督促各党委（党组）书记担起第一责任人责任，班子成员履行好“一岗双责”责任。二要制定责任清单。全区各级领导班子及重点岗位人员结合工作实际，量身定制政治责任清单、廉政风险清单，区纪委监委根据上报清单情况开展精准监督，并对相关单位（部门）政治生态建设精准画像，推动全面从严治党向纵深发展。三要督促责任落实。各级领导班子成员要经常深入基层调研走访，了解基层最真实情况，找准影响制约加区政治生态提升工程工作中存在的真实问题，认真倾听百姓心声，力争将群众“三最”问题化解在萌芽状态。
（三）立足第一职责，强化监督效能。纪委监委的第一职责就是监督。信任不能代替监督，党内不能有特殊党员干部，要习惯在被监督下开展工作。
一要深入拓展日常监督。深化运用工作提示、约谈提醒，确保真正达到提醒效果。发挥好党风廉政建设履职记录本作用，坚持审阅制度，督促监督责任有效落实。用好“第一种形态”，抓早抓小，防微杜渐，达到红脸出汗的目的。持续更新党员领导干部和重点岗位人员廉政档案，建立健全使用调阅制度，提升服务监督效能。及时调整更新党风政风监督员队伍，建立激励表彰机制，进一步加大“八小时之外”的监督力度，切实达到“润物细无声”的效果。二要切实强化同级监督。发挥好对同级党委党组班子监督作用，推进同级监督制度化、规范化、长效化。督促推动同级党委党组加强对下级一把手和领导班子的全面监督，实现监督责任链条逐级延伸。认真执行上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话等办法，做实上级纪委对下级党组织特别是“一把手”的监督。三要统筹推动四项监督。统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，促进党内监督与其他监督贯通协同，实现监督“全覆盖”。发挥好巡察利剑作用，改进和优化巡察工作，确保高质量、如期实现本届区委巡察全覆盖。推动巡察整改监督融入日常监督、整改工作融入被巡视巡察党组织日常工作。发挥派驻监督探头作用，形成派驻纪检监察组牵头+监督检查室联系指导+基层联络员配合的综合监督新模式。采取“1+3”工作法，由一个监督检查室联系三个基层纪委（纪工委），强化对基层纪委（纪工委）业务指导，发挥基层纪委（纪工委）的监督作用，解决基层监督“最后一公里”问题。
（四）坚持预防在先，强化廉政教育。加大廉政文化建设力度，开展警示教育拓展年活动，用好“一案三书”（“一案”即“第四种形态”案件，“三书”即忏悔录、政治生态情况、检举揭发情况或廉政家书），着力做到以案促改、以案促治。
一要全面开展警示教育活动。全区各单位（部门）要用好正反两方面“活教材”警示教育身边人，结合本部门、本行业、本领域典型案件及典型特点，举一反三、以案为鉴，认真开展警示教育活动，督促广大党员领导干部从法定职责中找准定位，切实增强责任意识、担当精神和为民情怀。二要精准发挥以案促改作用。坚持用纪检监察建议书推动问题整改，督促发案单位针对违纪违法问题及管理漏洞，健全完善制度和监管机制，避免老问题以新表象再次发生。三要广泛开展廉政文化活动。结合建党100周年，开展党纪法规知识测试、党史教育、弘扬廉洁家风、“廉政文化微视频”评选、参观廉政教育基地、党组织书记讲廉政党课等系列活动，筑牢拒腐防变思想防线，引导全区广大党员干部和公职人员做到守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧，推动形成不想腐的浓厚氛围。
（五）敢于履职担当，强化案件查办。贯彻落实好“三不”体制机制，坚持“严”的主基调，加大反腐高压态势，准确妥善运用“四种形态”，坚持严厉惩治与激励干部担当作为并重，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，形成震慑。
一要突出抓好积案清零工作。整合案件查办资源，明确分管领导全面抓，协管领导协助抓，承办室（组）具体办的问题线索管理模式，全力开展积案清零“攻坚战”，力争在3月末实现积案清零。同时，进一步加大追逃工作力度，力争年末前完成追逃清零任务。二要突出抓好重点领域整治。紧盯“关键少数”、关键权力、重点领域，加大对同级党委管理干部特别是“一把手”和重要岗位领导干部的查处力度，提高第一、第二种形态比率，提高查办有影响有震慑案件比率，不断优化“四种形态”之间的比率。坚决查处党的十八大特别是十九大之后不收敛不收手、政治问题和经济问题交织、严重破坏本地、本部门政治生态、对加区反腐败具有导向意义的案件。严肃查处在创建省级文明城、卫生城、道路交通、公共卫生、“十大民生工程”等重大项目建设中的腐败和责任问题。加大对政法系统腐败惩治力度，深入整治违法干预司法活动、利用司法权力腐败、“技术”规避打法律擦边球问题。三要突出抓好思想政治工作。加大案件查办和正向激励无缝衔接，把思想政治工作贯穿于案件查办全过程，充分利用政策教育挽救被审查调查对象，让监督执纪执法有力度有温度。四要突出做好容错纠错工作。认真执行容错纠错免（减）责实施办法，坚持“三个区分开来”，大胆容错纠错。加大对诬告陷害、恶意举报的打击力度，为受到失实检举控告的干部及时澄清正名、消除不良影响，保护和激发干部干事创业积极性。
（六）持续深入纠治，强化作风建设。坚持全面从严、一严到底，以永远在路上的恒心和韧劲，扫除作风之垢、荡涤“四风”之弊，切实管出习惯、化风成俗、巩固成果。
一要推动深化机关干部作风整顿。针对一些行政审批和执法权力集中单位个别干部存在不作为、乱作为、慢作为，以权谋私、弄权勒卡，一些职能单位（部门）服务不优、效率低下、衙门作风严重和个别窗口单位纪律涣散、作风松弛等问题，开展常态化明察暗访、狠抓典型、通报曝光，严肃查处“门好进、脸好看、事难办”现象，以监督推动营商环境进一步好转。二要精准施策清理作风问题滋生土壤。推动各窗口单位简政放权，推行网上审批、网上办理，让数据多“跑路”，让群众少跑腿，降低面对面服务存在的作风问题发生率。三要深化整治“四风”及隐形变异问题。紧盯重要时间节点、重点领域环节、重要岗位人群，重点打击特权思想和特权行为。坚决纠治工作不实、作风漂浮、“层层加码”、过度留痕等突出问题。对公车私用、私车公养、违规吃喝、违规收送礼品礼金、突击花钱以及电子红包、私宅宴请、餐饮浪费等形式主义官僚主义突出表现靶向整治，加大通报曝光力度，提升警示警醒效果，推动政治生态不断向好。
（七）聚焦群众利益，强化专项治理。坚持为民情怀，聚焦群众利益，按照上级要求保质保量开展专项治理工作的同时，结合加区实际，持续整治群众身边腐败和作风问题。
一要集中开展交通运输行业乱象专项治理。重点围绕出租车、公交车运营和道路管理、工程建设方面存在的问题开展集中整治，对公职人员不作为、慢作为、乱作为，甚至以权谋私、优亲厚友等问题要严肃查处并通报曝光。二要集中开展农村集体“三资”管理混乱专项治理。结合村两委换届，深入开展农村集体“三资”管理和村级债务违纪违法问题专项治理活动，督促加大党务、村务公开力度，进一步规范村级资金使用、财务管理。三要集中开展便民服务不畅专项治理。深入治理党员领导干部服务群众权责不清，开展工作推、拖、躲等不作为慢作为问题。深入治理部分干部把公权力作为谋取私利的工具，向群众勒、拿、卡、要，不给好处不办事、给了好处乱办事问题。深入治理窗口工作人员便民服务中态度“生、硬、冷”问题。切实增强为民服务意识，让“办事不求人”“最多跑一次”成为社会风气和风尚。
（八）激励约束并重，强化队伍建设。以五化三法为着力点，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，正视问题、刀刃向内，持续防治“灯下黑”，推动纪检监察工作高质量发展。
一要强化政治学习，提升综合素质。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化政治学习，继续深入开展“岗位大练兵”活动，综合运用个人自学、集中授课、知识测试、模拟演练、座谈研讨、以案带训等方法，增强政治敏锐性、提升政治鉴别力，弘扬纪检监察工作光荣传统，擦亮纪检监察干部担当尽责、敢于斗争、善于斗争的政治标签。不断提升纪检监察干部精准监督和查办案件能力，培养高素质办案骨干，推进专业化队伍建设。二要规范工作流程，提升工作质量。严格执行办案请示报告制度，定期通报办案程序执行情况，精细把控全覆盖，做到案件查办全程留痕有记录。坚持深入一线问需于民、问计于民，研究确定纪检监督工作重点，有针对性地开展监督执纪。把提升思想政治工作能力贯穿监督执纪和监察执法各环节、全过程，提高案件查办“三个效果”。综合运用办公、监督和办案平台，推动纪检监察工作与信息技术贯通融合，为全面从严治党插上科技翅膀。持续用好“五个原则”、“五个方式”和“六个绝不能”，以绣花功夫落实中央、省、地纪委要求，用好用足改革成果，推动事业发展。三要坚持刀刃向内，强化监督管理。认真落实中央纪委关于加强纪检监察干部监督工作意见及省纪委实施意见，以更高标准管理干部，继续深化内部监管，加强执纪执法权监督约束，坚决防治“灯下黑”。严肃查处纪检监察干部作风不实行为，紧盯交往过杂、口无遮拦、跑风漏气、夹私带货、以案谋利等执纪违纪、执法违法问题，对抱有侥幸心理、甘于被围猎甚至顶风违纪、一错再错的不留情面、不护犊子，坚决清除出纪检监察干部队伍。
同志们，乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时！党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。让我们担当新使命，奋进新征程，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，乘风破浪敢担当、砥砺前行再发力，为加快推进高水平幸福加格达奇新征程作出新的更大贡献！