根据省委巡视工作领导小组的统一部署，在省委巡视办的精心指导下，2018年4月大兴安岭地区探索开展了异地交叉巡察工作，经过地、县（区）党委和巡察工作领导小组及其办公室、巡察组的共同努力，取得了一定成效，在破解熟人社会监督难问题上积累了一定经验。我们的主要做法是：
一、上下合力细谋划，夯实基础
（一）精心筛选，确定巡察对象。我们把具有代表性和监督难度大作为确定异地交叉巡察对象的基本原则。大兴安岭地区下辖的三县四区，塔河县是最大的县，加格达奇区是首府，呼中区是最偏僻的区，比较有代表性，因此我们决定在塔河县、加格达奇区、呼中区开展乡镇异地交叉巡察工作。经深入了解，地委巡察工作领导小组反复比较研究，并征求塔河县委、加格达奇区委、呼中区委巡察工作领导小组的意见，最后确定塔河县十八站鄂伦春民族乡、加格达奇区东山街道、呼中区呼中镇作为异地交叉巡察对象，因为十八站鄂伦春民族乡多年来上级扶持投入项目较多、2017年换届发生拉票贿选事件，呼中镇是呼中区政府所在地、人口多、人情干扰较大，东山街道近年来征地拆迁矛盾较大、低保发放群众反映多。这些都是县（区）委巡察难啃的“硬骨头”，将其作为异地交叉巡察对象，难度大、干扰多、巡察质量打折扣问题会有效避免。
（二）广泛调研，锁定巡察重点。为找准乡镇干部群众反映强烈突出的问题，我们组织召开了已开展过乡镇巡察工作县（区）委巡察工作领导小组组长和办公室主任参加的座谈会，听取了巡察乡镇情况的汇报，着重了解发现的突出问题。地委巡察办又认真研读了县（区）巡察乡镇的部分情况报告，对报告指出的问题进行认真分析、提炼和归纳，初步形成了关于重点巡察内容的意见。又征求了县（区）委巡察工作领导小组和省委巡视办领导的意见，最后确定“三大问题”和群众身边腐败问题整治、意识形态责任制落实、惠民政策推进等6方面25个具体问题作为重点巡察内容，较好体现了全面从严治党新形势新任务新要求和乡镇特点，要求巡察组深入了解、逐一突破，为巡察组有针对性地把脉问诊提供了较为精准靶向。
（三）严格标准，选优配强队伍。地委巡察工作领导小组对巡察组组建提出了具体原则，要求每个巡察组配备6名巡察干部，原则上组长由县（区）纪委、监委班子成员或副处级后备干部担任，副组长由县（区）委正科级巡察专员担任，联络员由县（区）委副科级巡察专员或纪检监察机关业务骨干担任，成员要求具备纪检监察、组织人事、政法、财务、审计、文字综合、意识形态等相关工作经历。县（区）委提出初步人选名单后，由地委巡察工作领导小组进行了审定。组建后，3名组长中纪委副书记、监委副主任1名，监委副主任2名，副组长和联络员都按规定标准配备，成员中 80%都是副科级以上干部。整个巡察队伍政治硬、能力强、敢担当、作风优，为提高异地交叉巡察质量提供了基本保障。
二、上下合力精筹备，做足功课
（一）严格授权，压实责任。为树立异地交叉巡察组的权威，对巡察组实行了“双授权”制度，即由派出巡察组的的县（区）委授权异地交叉巡察职责，地委授权具体巡察任务。塔河县、加格达奇区、呼中区都分别召开了授权会议。同时签订了《异地交叉巡察责任书》，巡察组组长进行表态发言。地委巡察工作领导小组将异地交叉巡察组编入地委巡察组总体序列，与2018年地委第一轮巡察常规巡察组、扶贫专项巡察组一起参加动员部署会，一起在大会上进行授权，既增强了巡察组的责任感、使命感和自豪感，也为巡察组树了威、撑了腰、鼓了劲。
（二）加强培训，提高能力。组织开展了集中培训活动，邀请具有丰富巡视经验的省委巡视组组长和正处级巡视员进行专题业务辅导，提高其巡察理论和业务水平，同时安排地委巡察组经验丰富的巡察组长进行了经验介绍，提高了巡察组的实践能力。开展了座谈讨论活动，组织三个组成员一起就有关问题进行探讨，集思广益、开拓思维、共同提高，地委巡察办统一进行了现场答疑，澄清模糊认识。组织召开了“以老带新”经验介绍会，安排参加过省委巡视和地委巡察工作的3名“老兵”从不同角度传授巡察经验，引领“新兵”尽快进入角色，提高巡察能力。
（三）广收信息，备足“弹药”。异地交叉巡察是巡察组到一个陌生的地方开展工作，人员生疏，情况不明，环境不熟，需要尽快了解掌握这个地方的有关情况，才能尽快有效开展工作。基于此，地委巡察工作领导小组专门下发通知，要求辖被巡察街道、乡镇的县（区）委巡察办要向纪检监察、审计、政法等机关和组织、宣传、信访等部门收集有关情况，主要包括涉及被巡察街道、乡、镇党组织机构设置、编制和领导职数、实有人数、领导班子成员分工、领导班子及其成员的问题线索、巡察中需要重点关注的问题、信访举报情况等，力争客观、全面，形成综合材料，在地委巡察工作动员部署会后，向巡察组通报并接受巡察组的询问，从而为巡察组开展巡察工作引了路、搭了桥，为巡察组确定重点巡察事项，有针对性地制定巡察工作实施方案提供准确依据。
三、上下协同共推进，增强实效
（一）注重指导，督促履职尽责。为确保异地交叉巡察工作有序推进，制定了《异地交叉巡察工作日程安排的建议》，对每一时间节点的工作进行了预安排，供巡察组参考，避免了巡察组工作的盲目性和无序状态。地委巡察办确定1名负责人实行跟进式业务指导，每日通过电话听取各组发现问题和问题线索情况汇报，及时指出不足，帮助理清思路，解决遇到难题。建立了异地交叉巡察微信群，随时随地解答各组提出的问题，并组织巡察组成员就有关问题进行交流，取长补短、互相借鉴。同时在微信群中开设了“巡察业务点拨”栏目，对每个阶段的难点重点问题适时提示，启发思路，积极引导，累计发提示信息18条。巡察中期地委巡察工作领导小组选派两名成员与辖被巡察街道、乡镇的县（区）委巡察工作领导小组组长到巡察组驻地听取巡察情况汇报，与巡察组针对巡察发现的问题和问题线索进行深入剖析，指出存在的问题，提出改进措施，确保发现的问题和问题线索有分量、有价值。累计针对存在的问题提出了21条改进措施。
（二）严格程序，注重探索创新。地委巡察办为每个巡察组发放了《巡察工作流程》和流程图，要求其严格按照规定程序操作，不得随意删减步骤，也不得随意删减项目，确保巡察依规依纪开展。同时要求其创新方式方法，结合被巡察单位的性质和特点，不拘泥于查看资料、谈话了解等常规动作，采取有效措施，灵活机动开展巡察工作，多渠道全方位了解情况。塔河县委巡察组巡察呼中区呼中镇期间经常饭后散步深入到群众密集的休闲广场，倾听百姓闲聊话题，从中发现问题。通过对几位老太太不满意棚户区改造测量平房面积话题的深入了解，发现了被巡察单位棚户区改造入户调查不细致、管理混乱等问题和一名干部利用职权以一套平房换取两套楼房的问题线索。加格达奇区委巡察组巡察塔河县十八站鄂伦春民族乡期间，通过实地查访发现了被巡察单位“空挂土地”套取惠农补贴问题和领导干部的违纪违法问题线索。呼中区委巡察组巡察加格达奇区东山街道期间，在检查低保资金发放情况时，与房产、社保、车管等部门密切配合，利用大数据进行筛查，从中发现了本人已领取退休金或家有两套楼房等9名不应享受低保待遇人员仍然领取低保资金问题。
（三）严明纪律，塑造良好形象。过硬的作风是树立巡察威信的基本前提。为打造巡察政治铁军，地委巡察工作领导小组组长在动员部署会上对巡察组的作风建设提出了明确要求。地委巡察办制定了“六严禁”制度，要求巡察组在支部党员会上进行学习，并每人印发1份，放在床头，随时温习，警示自己。派出巡察组的县（区）委巡察工作领导小组组织签订了《巡察工作廉洁纪律承诺书》，进一步强化巡察人员的纪律和规矩意识。3个巡察组在巡察期间都多次回绝被巡察单位和亲朋好友的宴请。加格达奇区委巡察组虽然驻地距被巡察单位较远，但他们每天坚持早出发步行到被巡察单位，拒绝接送。呼中区委巡察组建立了“零持有”工作制度，规定巡察人员上班前后不得持有被巡察单位资料，防止资料丢失和泄密情况的发生。3个巡察组都以自身良好的品行和素养树立了巡察干部的良好形象。
从总体上看，异地交叉巡察试点工作取得了明显成效。巡察人员尤其是组长普遍感觉到腰板比在本地“硬”，甩掉了人情包袱，思想顾虑减少，实际工作中遇到的阻力很少。巡察发现的问题和问题线索数量和质量都比以往有了大幅度提高。与已巡察过的乡镇相比，按乡镇平均数计算，发现问题线索总数提高233%，建议进一步了解关注类问题线索实现零突破（4个），建议了解关注类问题线索数提高100%，建议参考类问题线索数提高257%，其中还深挖出1名原在乡镇工作的处级领导干部的问题线索，这在以往县（区）巡察乡镇时是很难做到的。
异地交叉巡察之所以取得这样的成绩，主要是以下因素促成：
一是领导支持是关键。知悉我区被确定为异地交叉巡察试点单位后，地委巡察工作领导小组组长向地委书记进行了汇报，地委书记指示要周密谋划、精心安排、务求实效。地委巡察工作领导小组组长亲自审定方案、亲自与3个巡察组长谈话传导压力、亲自听取巡察情况汇报并要求县（区）委巡察工作领导小组组长亲自参加动员会并讲话，为巡察组撑腰鼓劲、扬威壮胆。
二是顶层设计是前提。异地交叉巡察涉及多个县级党委，是一项系统工程，又是一项新生事物，如何才能有条不紊开展，确保取得实效，是一个严峻课题。为此我们召开了县（区）委巡察工作领导小组、巡察办主任和部分巡察组长参加的座谈会，征求意见建议。同时搜集资料，学习借鉴外地先进经验，在此基础上，地委巡察办就队伍组建、授权方式、巡察重点、人员培训、运行机制、后勤保障等进行统筹设计，初步制定了总体方案，分别征求了省委巡视办、地县两级党委巡察工作领导小组成员的意见，反复修改完善，提高了方案的指导性、操作性，保证了异地交叉巡察工作的运行平稳、推进顺畅。
三是统一思想是保障。巡察伊始辖被巡察街道、乡镇的县（区）委巡察工作领导小组和巡察办认为异地交叉巡察组是“外人”，在日常指导和管理上存在缩手缩脚问题，而异地交叉巡察组也认为自己是“外人”，存在不愿接受辖被巡察街道、乡镇的县（区）委巡察工作领导小组和巡察办深层次指导和管理问题。为此我们分别召开座谈会，就异地交叉巡察的目的、巡察工作领导体制和运行机制等方面组织双方进行沟通交流，从而统一了思想认识，明晰了工作程序，凝聚了整体合力。